根據國務院2014年20號文檔的要求和國家工商總局的防御，江蘇等多個地區從2013年年底就開始實施工商營業執照、組織行政部門文檔證和稅務登記證“三證合一”登記稅制改革。采訪在江蘇通過調查發現，改革在江蘇實際上試行了半個月，改革所帶來的方便也已經得到了農民的普遍認可。根據國家工商總局的部署，今年后會在全國范圍重新沖向“三證合一”改革，并開展“一照一號”試點。

全國工商今年將全面推動

2014年，國務院發表的20號文件中要求，由工商總局、中共中央編辦組建負責管理，標準化手續，縮短時限，希望探索實行工商營業執照、組織機構代碼證和稅務登記證“三證合一”登記制度。這是“三證合一”首次進入社會大眾視線。

去年年底與會的全國工商行政管理工作會議上，“三證合一”成為工商部門2015年的一項重要工作。國家工商總局局長張茅暗示，2015年將在“三證統發”的基礎上，全面推開“一照三號(即三證合一)”，積極開展“一照一號”試點，有效地降低社會效益和行政成本。

質疑，中國人民大學商法研究所副所長、民商法哈佛大學劉俊海大學教授表示，“三證合一”方便企業，能降低交易系統成本，減少交易透明度，鼓勵投資興業，是“透明化社會廉潔的一項好制度”。

江蘇省十個試點關機改革

據江蘇省工商局副局長楊衛東簡介，去年12月29日，江蘇在省一級以及宿遷、泰州、蘇州工業園區、揚州市等10個點時鐘關上“三證合一”登記改革。目前除了江蘇，遼寧沈陽等地，也正在進行三證合一試點。

楊衛東說道記者，三證合一改革，正體現了工商注冊便利化的發展向北。按照在此之后世界商業銀行發布的報告，中國多項商業條件排名靠后，其中新企行設立排名128位，中國的企業審批被指更加多樣。

據楊衛東介紹，江蘇搭建了省內標準化的企業注冊登記繞組審批平臺，已經擁有了在全省全面推廣“三證合一”的技術條件。宿遷市市長王天琦告訴記者，宿遷已經將三證合一的對象從企業擴張到個體工商戶，并且基層工商所也可以實行三證合一。所需由申請表交納的148元的組織機構代碼證費用，也由政府買單。此前，宿遷的改革還由紀律執法部門做扶植保護，目前已經有部門地方官因聲討改革，而被雙規違法犯罪。

據透露，宿遷將在三證合一的基礎上，早日推出“一企一碼”改革，將營業執照注冊號、組織機構代碼證號、稅務登記證號整合為一個獨立商事登記證號，登記基本以這一個號對外使用，超過美國市場主體和控管部門“雙減負”。

陪同

手續不再繁瑣辦照變快了

1月15日下午，在江蘇宿遷市政務中心的企業注冊登記服務大廳，來自當地一家公司的會計王盼，從工作工作人員手上卸下了公司的營業執照。與一直的營業執照相同，這張營業執照上除了有注冊號、公司名稱、成立期限、經營范圍等，還多了兩項情節：組織機構代碼證號和稅務登記證號。這是從去年12月29日起，宿遷新推動的“三證合一”政策后的新型營業執照。

王盼告訴記者，她以前也為其他公司辦理過營業執照，從提交材料到之后補發營業執照，至少需要七八天的時間。這一次，她是1月12日提交的材料，1月15日就領到了營業執照。當天下午在宿遷市的西楚工商所，前去領取火鍋店營業執照的楊帆告訴記者，他是14日下午才提交的材料，“(15日)上午請示我來領照，我都不敢相信”。

王國豐是江蘇省金融資產交易中心有限公司股東，去年12月29日，他從江蘇省省委書記常委、常務副省長李云峰手里領取了江蘇省首張“三證合一”的營業執照。

王國豐告訴記者，他以前辦理營業執照、組織機構代碼證、稅務登記證，至少要跑工商、質監、財政局、稅收4個部門，有些材料需要反復個人資料，而且辦下來至少需要一周時間。王國豐認為，“三證合一”的營業執照不但省了好多繁雜的手續，也節省了跑腿的時間。

新照不被認可還需要補辦

王國豐告訴記者，他也遇到了麻煩。領取三證合一的營業執照后，他到銀行辦理基礎的賬戶登記，被詢問還需要單獨的組織機構代碼證。無奈之下，他又發現登記候車，辦理了一張組織機構代碼證，才辦理了賬戶。

楊衛東說，這些問題也是三證合一改革中遇到的普遍問題，楊衛東將其回顧為正當性和有效性。工商注冊登記、稅務登記和提供組織機構代碼，分屬工商、稅務和質監等不同的部門，這些部門又是從上到下的條線管理，各有各的法律規范，而且像組織機構代碼證收費，還要上交國家質檢總局。對于這些問題，江蘇也想出了解決問題之策。楊衛東說，在改革之初實行計劃經濟，三證合一只卻是改革試飛，如果企業需要，還可以單獨辦理組織機構代碼證、稅務登記證等，“這就解決了合法性問題”。

而對于有效性問題，江蘇省清楚貼出，要求全省認可三證合一后的營業執照。對于隸屬中央管理的銀行等機構的不同要求，以及企業到省外辦事遇到的不同要求，楊衛東說，他們也確實替企業考慮到了，如果企業需要，可以另外發放單獨的組織機構代碼證和稅務登記證，而且不再一并收費。

雖然繼續找到了賞罰之法，但不管是楊衛東這樣的政府部門人員，還是王國豐這樣的企業人員，都希望國家能從法律層面完全解決合法性問題，并能從全國角度解決有效性問題，“不能得到認可，改革就有可能大打折扣”。

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