7月20日，全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)稅地稅私人機(jī)構(gòu)已于合并，所有縣級(jí)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)新稅務(wù)機(jī)構(gòu)一統(tǒng)掛牌，而之前的6月15日和7月5日，省級(jí)和地市級(jí)國(guó)稅地稅機(jī)構(gòu)已可行性研究完成合并，36個(gè)省級(jí)和計(jì)劃單列市郵政局以及535個(gè)地市級(jí)稅務(wù)局掛牌成立。至此，我國(guó)省市縣鄉(xiāng)四級(jí)稅務(wù)機(jī)構(gòu)反應(yīng)機(jī)理合并和相應(yīng)掛牌工作全部完成，也意味著1994年分稅制進(jìn)行改革以來(lái)國(guó)稅地稅機(jī)構(gòu)分設(shè)的問(wèn)題成為歷史。國(guó)稅地稅合并，帶來(lái)了怎樣的變化？又將給納稅人辦稅帶來(lái)怎樣的影響？記者進(jìn)行了調(diào)查。

辦稅更便捷，一套資料、一個(gè)售票機(jī)辦完所有事

7月份歷來(lái)是稅務(wù)中央的“大征期”，因?yàn)?月份按月繳稅企業(yè)和二季度按季繳稅企業(yè)碰到一起，對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)和納稅人不一定一個(gè)極大考驗(yàn)。然而，今年這個(gè)“大征期”卻因?yàn)榕鲆?jiàn)國(guó)稅地稅合并改革而顯得每每了很多。

杭州華元沃德房地產(chǎn)有限公司的會(huì)計(jì)江巧云是辦稅服務(wù)廳的常客。仍然，每到申報(bào)期，她總要起個(gè)大早，為的就是能取到盡可能靠前的號(hào)。“每次來(lái)辦理對(duì)外支付稅務(wù)備案，我總要先在原來(lái)的國(guó)稅辦稅服務(wù)廳申報(bào)繳納增值稅和企業(yè)所得稅，然后跑到3公里以外的地稅辦稅服務(wù)廳申報(bào)繳納附加稅。”

7月10日，江巧云又來(lái)到辦稅廳辦理對(duì)外支付稅務(wù)備案，卻有了全新的感受。“稅務(wù)機(jī)構(gòu)合并后，我原有需要*時(shí)間才能辦完的業(yè)務(wù)范圍，今天只需要到一個(gè)廳里的一個(gè)窗口，用20來(lái)分鐘就能辦完。”江巧云說(shuō)。

江巧云的感受并非偶然，就在國(guó)家稅務(wù)總局浙江省稅務(wù)局掛牌成立的6月15日，浙江稅務(wù)發(fā)布了“*多跑一次”稅務(wù)事項(xiàng)清單，*覆蓋所有原國(guó)稅地稅業(yè)務(wù)，按照“哪個(gè)復(fù)雜按哪個(gè)來(lái)”的方針對(duì)各類(lèi)辦稅事項(xiàng)滿(mǎn)足了優(yōu)化整合。

義烏被譽(yù)為世界“小商品之都”，和219個(gè)國(guó)家（一帶）有貿(mào)易來(lái)往，義烏稅務(wù)部門(mén)以機(jī)構(gòu)合并為契機(jī)，整合辨別原國(guó)稅地稅全球性稅收業(yè)務(wù)，撰寫(xiě)出中英文對(duì)照版《跨境業(yè)務(wù)辦稅指南》，實(shí)現(xiàn)外商稅務(wù)登記、納稅申報(bào)、出口退（免）稅備案等29類(lèi)國(guó)際稅收業(yè)務(wù)一窗式辦理。

奧茲坎是一名土耳其做生意，在義烏經(jīng)營(yíng)著公司土耳其餐館。國(guó)稅地稅合并在此之前，他遇到納稅申報(bào)期需要一頭繳稅，立即兩套資料。“國(guó)稅地稅合并后，整個(gè)繳稅流程更便捷，而且只需要準(zhǔn)備一套資料，對(duì)我們來(lái)說(shuō)方便多了。”奧茲坎說(shuō)。

“國(guó)稅地稅征管試點(diǎn)工作堅(jiān)持了無(wú)以便民利民這個(gè)具體原則，重新推進(jìn)辦稅和繳費(fèi)便利化改革，從根本上解決‘兩頭跑’‘兩頭查’等問(wèn)題，切實(shí)維護(hù)納稅人和繳費(fèi)人合法權(quán)益，降低納稅和繳費(fèi)開(kāi)發(fā)成本。”稅務(wù)總局納稅服務(wù)司司長(zhǎng)孫玉山說(shuō)。

透露，現(xiàn)在全國(guó)9365個(gè)辦稅服務(wù)廳已實(shí)現(xiàn)了“一廳通辦”，36個(gè)省級(jí)和計(jì)劃單列市稅務(wù)機(jī)關(guān)的12366納稅服務(wù)熱線已全面實(shí)現(xiàn)“一鍵咨詢(xún)”。同時(shí)，各省級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)整合了相同涉稅事項(xiàng)，重新發(fā)布了整合后的辦稅事項(xiàng)“*多跑一次”清單，其中16個(gè)省級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)發(fā)布了“全程網(wǎng)上辦”清單，解決了納稅人“兩頭跑”“排兩次隊(duì)”問(wèn)題。

征管更高效，一套系統(tǒng)、一把標(biāo)尺對(duì)待所有納稅人

“從公告賬號(hào)到申報(bào)全部完成，前后可用了不到5分鐘。”7月13日，在國(guó)家稅務(wù)總局重慶兩江新區(qū)稅務(wù)局網(wǎng)上稅務(wù)局感受區(qū)，重慶華僑城實(shí)業(yè)發(fā)展公司會(huì)計(jì)王波對(duì)記者說(shuō)：“以前要通過(guò)國(guó)稅地稅各自的電子稅務(wù)局完成網(wǎng)上申報(bào)，登錄兩次，有時(shí)還會(huì)把賬號(hào)搞混。現(xiàn)在，兩家電子稅務(wù)局相結(jié)合在了一起，我只需要一個(gè)賬號(hào)，登錄一個(gè)系統(tǒng)，就能一次性完成各種稅費(fèi)的申報(bào)。”

王波看到的這種變化，是國(guó)稅地稅合并后征管效率提升的直接反映。中辦、國(guó)辦發(fā)出通知的《國(guó)稅地稅征管體制改革方案》強(qiáng)調(diào)，通過(guò)改革，逐步構(gòu)建起優(yōu)化高效統(tǒng)一的稅收征管制度化，為納稅人和繳費(fèi)人給予更加優(yōu)質(zhì)高效便利服務(wù)，提高稅法遵守度和全球化滿(mǎn)意度，提高征管效率，降低征納成本，增強(qiáng)稅費(fèi)治國(guó)潛能，確保稅收職能作用充分發(fā)揮作用，夯實(shí)國(guó)家治理的重要基礎(chǔ)。

“實(shí)現(xiàn)‘一廳通辦’‘一網(wǎng)通辦’，看起來(lái)是物理化學(xué)上的連接，但動(dòng)機(jī)是國(guó)稅地稅合并帶來(lái)的化學(xué)反應(yīng)，在后臺(tái)我們要把原國(guó)稅地稅的業(yè)務(wù)和數(shù)據(jù)都通向，任務(wù)十分費(fèi)時(shí)。”稅務(wù)總局征管和科技發(fā)展司司長(zhǎng)饒立新說(shuō)，以國(guó)稅地稅合并為契機(jī)，稅務(wù)總局正在推進(jìn)稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部管理事項(xiàng)和管理系統(tǒng)的全面整合優(yōu)化工作，建成一視同仁國(guó)稅地稅的一套制度體系、一套運(yùn)行機(jī)制、一套崗責(zé)流程、一套信息系統(tǒng)，優(yōu)化高效統(tǒng)一的稅收征管體系將逐步形成。

在稅收監(jiān)管方面，一個(gè)標(biāo)尺讓納稅人感受到更大的便利。機(jī)構(gòu)合并前，由于國(guó)稅和地稅部門(mén)分別作為脫離執(zhí)法主體，不易在稅務(wù)測(cè)試和執(zhí)法上深度密切合作，稅務(wù)機(jī)構(gòu)改革從根本上解決了每一次檢查、多頭執(zhí)法的問(wèn)題，執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)也更加統(tǒng)一。

“合并后實(shí)現(xiàn)信息一次采集，統(tǒng)一下戶(hù)檢查，大大降低我們的精力成本，這是共識(shí)情勢(shì)。”珠海可口可樂(lè)飲料有限公司財(cái)務(wù)經(jīng)理施鐵華告訴記者，公司產(chǎn)品90%內(nèi)銷(xiāo)，僅10%銷(xiāo)往國(guó)外，國(guó)稅地稅合并后營(yíng)商條件會(huì)進(jìn)一步優(yōu)化，公司準(zhǔn)備加大在內(nèi)地投資力度，再上一條生產(chǎn)線。

饒立新指出，按照改革方案部署，國(guó)稅地稅合并后，事實(shí)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)一致，處罰依據(jù)、處罰幅度一致，實(shí)現(xiàn)了執(zhí)法口徑“一把尺子、一個(gè)聲音”，既減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)，也規(guī)避了企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)。

改革向前推，年底前完成社會(huì)賠付等征管職責(zé)脫鉤

“省市縣鄉(xiāng)四級(jí)國(guó)稅地稅機(jī)構(gòu)合并完成，只是國(guó)稅地稅征管體制改革的*場(chǎng)防御戰(zhàn)完成，重啟各項(xiàng)改革將共同努力讓社會(huì)各界有更多獲得感。”稅務(wù)總局機(jī)關(guān)黨委副主任郭順民說(shuō)，*終目標(biāo)國(guó)稅地稅征管改革重點(diǎn)將向逐級(jí)制定和落實(shí)“三定”規(guī)定、逐級(jí)接收社會(huì)杠桿費(fèi)和非稅收入征管職責(zé)劃轉(zhuǎn)等領(lǐng)域縱深推進(jìn)。

《國(guó)稅地稅征管體制改革方案》明確，從2019年1月1日起，將基本中央財(cái)政費(fèi)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)、失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)、保險(xiǎn)公司保險(xiǎn)費(fèi)、分娩保險(xiǎn)費(fèi)等各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)交由稅務(wù)部門(mén)統(tǒng)一征收。

“這意味著，未來(lái)稅務(wù)部門(mén)將面向十幾億人提供納稅和繳費(fèi)服務(wù)。”中央財(cái)經(jīng)大學(xué)教授樊勇說(shuō)，社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)和非稅收入交由稅務(wù)部門(mén)征管，并能良好統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、減小非稅收入的政治性，建立起規(guī)范科學(xué)的現(xiàn)代稅費(fèi)征管體系。對(duì)政府機(jī)關(guān)來(lái)說(shuō)，意味著降低行政成本，提高幫辦效率，對(duì)納稅人和繳費(fèi)人來(lái)說(shuō)，意味著更好體驗(yàn)便捷的行政服務(wù)，辦稅和繳費(fèi)的負(fù)擔(dān)大大減輕。

“涉稅業(yè)務(wù)規(guī)范統(tǒng)一，稅務(wù)資源整合更新，征管能力有效提升，征納成本穩(wěn)步降低，是實(shí)現(xiàn)稅收現(xiàn)代化的必然要求。”稅務(wù)總局稅收科學(xué)研究所副教授李萬(wàn)甫表示，國(guó)稅地稅征管體制改革一方面減少了職能交叉，降低了征管成本，提高了征收效率；另一方面也促使稅務(wù)部門(mén)進(jìn)一步提高行政效率，增強(qiáng)納稅人獲得感，對(duì)優(yōu)化稅收營(yíng)商環(huán)境、促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展必然起到重要推動(dòng)作用。

“既要扎實(shí)推進(jìn)后續(xù)改革，又要把尚無(wú)改革落實(shí)到位，讓改革紅利*大限度釋放出來(lái)。”郭順民表示，稅務(wù)總局將在省局改革做深、市局改革行穩(wěn)的基礎(chǔ)上，針對(duì)縣鄉(xiāng)級(jí)稅務(wù)機(jī)構(gòu)既是改革落實(shí)*肌肉，又是面向納稅人、繳費(fèi)人*前沿的特色，全力確保黨政改革推進(jìn)到位，把基層進(jìn)一步建設(shè)好、穩(wěn)固好。同時(shí)繼續(xù)堅(jiān)持“機(jī)構(gòu)改革，服務(wù)先行”理念，長(zhǎng)時(shí)間深化“放管服”改革，不斷優(yōu)化升級(jí)服務(wù)舉措，切實(shí)增進(jìn)辦稅和繳費(fèi)便利，維護(hù)納稅人和繳費(fèi)人合法權(quán)益，進(jìn)一步優(yōu)化稅收營(yíng)商環(huán)境，確保機(jī)構(gòu)改革推進(jìn)一步，納稅人、繳費(fèi)人獲得感增進(jìn)一分。

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