注冊證書掛證行為，到底該如何界定？

提問人：匿名
2022-03-24 05:06

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  裴紫玲銷售經(jīng)理
  中經(jīng)慧稅 • 聯(lián)貝財務

  注冊證書掛證行為，到底該如何界定？注冊證書掛證是如何別識別查出來的，被查到以后會怎么樣處理？

  

  一、究竟什么是掛證？

  以建造師為例，根據(jù)《注冊建造師管理規(guī)定》（簡稱《規(guī)定》）第三條明確：注冊建造師擔任施工單位項目負責人及從事相關活動的專業(yè)技術人員。第六條、第十五條明確：建造師只能受聘于一個相關單位，不得同時在兩個或者兩個以上單位受聘或者執(zhí)業(yè)。《通知》中強調(diào)：嚴肅查處持證人注冊單位與實際工作單位不符。根據(jù)《規(guī)定》和《通知》不難得出：“持證人注冊單位與實際工作單位不符”就是“掛證”。

  二、掛證分成哪幾類？

  查處“掛證”就是要找出“注冊單位與實際工作單位不符”的持證人？注冊單位容易確定！而實際工作單位如何確定，是個大問題？也是查處掛證的重點難點！實際工作單位的確定，我們認為，應該有如下幾個要素：勞動合同、社保繳納、工資發(fā)放、考勤記錄、熟悉企業(yè)和項目情況。根據(jù)掛證查處難易程度，我們對掛證行為進行分類：

  1）多單位注冊；

  2）人證不合一；

  3）人證合一、現(xiàn)場不履職、考勤數(shù)據(jù)不完整；

  4）人證合一、現(xiàn)場履職、考勤數(shù)據(jù)完整、傀儡項目經(jīng)理。

  對第4類人員，從某種意義上來說已不能定義為“掛證”了，但其終究因為其證書而進入項目部或企業(yè)，沒有真正行使項目經(jīng)理職責，所以還是列入掛證，為了加以區(qū)別冒昧使用“傀儡”一詞。

  我們認為，掛證專項整治，住房和城鄉(xiāng)建設部嚴格執(zhí)行，做好社保數(shù)據(jù)核查和現(xiàn)場履職檢查，預估80%的掛證將消失，剩下20%的人證合一、現(xiàn)場履職、考勤數(shù)據(jù)完整的傀儡項目經(jīng)理。

  這部分掛證人員將具有非常大的法律和執(zhí)業(yè)風險，因為現(xiàn)場履職記錄、各類簽字，項目一量發(fā)生事故，將面臨嚴重處罰甚至牢獄之災，在此，我們提醒大家：不要因為一點小利而冒巨大風險。

  三、掛證到底怎么被查出？ 方法1：利用建筑市場監(jiān)管信息平臺和相關信用信息平臺數(shù)據(jù)進行比對。

  該方法通過“四庫一平臺”，即住房城鄉(xiāng)建設部和各省市建設的建筑市場監(jiān)管信息平臺，通過內(nèi)部信息數(shù)據(jù)比對，主要查處的是“一人多單位注冊的‘掛證’”。一人多單位注冊，無論是一人多證多單位注冊，還是一人一證多單位注冊，都將被發(fā)現(xiàn)查處。有人說，我在兩個省不同單位注冊，這種情況省監(jiān)管平臺是查不到的，而住房和城鄉(xiāng)建設部監(jiān)管平臺是可以查出的。

  方法2：結合參保繳費、人事檔案等相關數(shù)據(jù)和信息，進行全面比對排查，重點排查參保繳費單位與注冊單位不一致情況。

  該方法將社保信息與住建部門建筑市場監(jiān)管公共服務平臺的人員注冊信息進行比對。社保信息確定人員工作單位，注冊信息確定證書注冊單位，兩者一致，確定為人證合一；兩者不一致，確定為人證分離，將被認定為“掛證”。方法2主要查處的是“人證分離的‘掛證’”。

  方法3：對到崗履職情況進行全面排查。該方法是在“人證合一”的情況，通過到崗履職情況進行查處，查處成本相對較高，主要手段有以下幾種：

  1）通過檢查指紋、人臉識別等考勤信息，主管部門了解執(zhí)業(yè)人員到崗履職情況；

  2）主管部門工作人員直接到達項目現(xiàn)場，了解執(zhí)業(yè)人員是否在崗，向相關人員詢問項目信息，若不知曉，可判定為“掛證”。

  四、掛證有哪些處罰？

  2018年11月22日，住建部等國家七部委聯(lián)合下發(fā)《住房城鄉(xiāng)建設部辦公廳等關于開展工程建設領域?qū)I(yè)技術人員職業(yè)資格“掛證”等違法違規(guī)行為專項整治的通知》（建辦市〔2018〕57號），正式拉開“掛證”專項整治大幕。其中明確指出：

  對違規(guī)的專業(yè)技術人員：撤銷其注冊許可，自撤銷注冊之日起3年內(nèi)不得再次申請注冊，記入不良行為記錄并列入建筑市場主體“黑名單”，向社會公布；

  對違規(guī)使用“掛證”人員的單位：予以通報，記入不良行為記錄，并列入建筑市場主體“黑名單”，向社會公布；

  對違規(guī)的人力資源服務機構：要依法從嚴查處，限期責令整改，情節(jié)嚴重的，依法從嚴給予行政處罰，直至吊銷人力資源服務許可證。

  對發(fā)現(xiàn)存在“掛證”等違規(guī)行為的國家機關和事業(yè)單位工作人員：通報其實際工作單位和有關國家監(jiān)察機關。

  此外，部分地區(qū)在查處“掛證”過程中，也會根據(jù)情況嚴加處罰：

  江西：在通報“掛證”名單中備注，企業(yè)第二次違規(guī)使用“掛證”人員，擬暫停企業(yè)辦理業(yè)務和招投標一年。

  河南：對違規(guī)使用“掛證”人員的企業(yè)予以通報批評，列為重點監(jiān)管對象，列為本年度資質(zhì)動態(tài)考核抽取對象，一年內(nèi)不受理相關企業(yè)資質(zhì)新申報、增項和升級申請。

  引用資料：上海公司注冊步驟具體是怎樣的？

  解決時間：2022-03-24 03:06
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