相當簡單來講，國營企業就是指國家掌握股權的企業。股權并不薄弱在一個持股人統治權，而是分散在國務院國資委、地方國資委、財政部、地方民政局、某些集團公司、匯金公司等的手中。

根據法律規定，設立國有企業須要滿足七個方面的條件。

1．產品為社會所需要

這包含兩層解作：一是國有企業生產出的產品必須是能滿足人們的物質需求和道德需求。為了滿足這種需求，企業提供的產品必須是合乎國家質量標準要求的，不能提供偽劣殘次品，給人們造成動產損失慘重。這里所說的產品為社會所需要，必須是法律所不禁止的產品；二是對企業來說，生產的產品只有能滿足人們的需求，才能銷售回來，企業才有可能生活和發展。

2．有能源、原材料、鐵路運輸的充份

能源、原材料和交通運輸看成農業企業涉足生產經營活動所不可或缺的條件，不能這些條件，企業就只能從事生產經營活動。特殊是在我國能源、原材料和交通運輸比較緊繃的情形下，法律規定新設立國有企業必須兼具這一條件，主要是為該企業顧慮，防止投資太多。

3．有自己的名稱和生產經營娛樂場所

名稱是企業的紅色，企業名稱一能標示企業的特性倒出貌，二能不利于保護本企業的禁止知情權。我國專門頒布的《工商企業名稱登記管理暫行規定》，對企業名稱的要求作出了一系列的規定，國有企業也應遵照執行。生產經營場所共有企業的住所和與生產經營兼顧的官署。住所是企業的主要專門行政政府機構所在地，是企業的法定地址。企業從事生產經營活動必須在一定的空間內進行，沒有場所，企業生產經營活動就無法進行。

4．有適用國家規定的資金

資金是企業賴以生存的不可或缺條件。有符合國家規定的資金包括三層用法：一是必須要有資金；二是這些資金的說法必須是合法的；三是設立企業所需的資金必須符合國家規定的較低規定。

5．有自己的組織機構

企業的組織機構是指企業的法人行政機關，法人機關對外代表企業承辦各種事宜，對內推行管理職責。這種法人機關包括個人和社會關系兩種表現形式，個人即該企業的法定代表人，如總經理、經理等。《全民所有制工業企業法》規定，全民所有制工業企業實行廠長(經理)交由制。廠長是企業的法定代表人。集體是指企業的股東、專責、教職工大會，以及內外的一些職能機構，如財務部門等。沒有組織機構，企業也是無法從事生產經營活動的。

6．有清楚的經營范圍

經營范圍是企業所要從事生產經營活動細節的下定義。明確的經營范圍限定了企業生產經營活動的內容。由于社會生產經營活動比較復雜，各有其自身的規律，國家對多種不同的經營范圍事項有不同的規定。國家將經營范圍作為設立企業的必備案件，是國家管理的需要，也是明確企業權利法律責任，維護企業合法經營的需要。

7．法律、法規規定的其他條件

主要是指一些特殊要求，如永續、三市建設區域規劃等。

國有企業設立的程序 撰寫 設立國有企業須經過兩道程序：

1．必須依照法律和國務院規定，報請政府或者政府顧問部門審核批準

這種審核批準分為兩種：一是設立一般國有企業，其設立者必須是某一個國有為單位，該單位新設立一個企業會負面影響國有資產等方面的變化，它必須呈報自己的主管部門或者政府審核批準；二是一些特殊經營范圍還須經有關管理部門或者革命委員會批準。如：生產醫藥晶、食品、金銀制品、混音影片制品等。

2．必須辦理工商登記

工商登記是企業取得合法地位的一種法律行為，企業只有在國家法定機關依法登記后，才能在此之前成立。我國《企業法人登記管理條例》及其實施規章對企業進行登記的條件、一般來說、程序、主管機關等都作出了嚴密的規定，設立國有企業也必須遵照執行。

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