1月2日， 2019年的*個工作日。國務院常務會議如期到來。

新年的首場國務院常務會議，除了部署對標國際先進水平促進綜合保稅區升級的措施之外，還同時針對企業反映強烈的“注銷難”問題，提出了明確的解決方案。

會議表示，此次議題是為了回應廣大市場主體關切，通過深化“放管服”改革，加快解決企業“注銷難”這一營商環境中的難點，促進企業“新陳代謝”、結構優化。

國家行政學院公共管理研究部教授汪玉凱向澎湃新聞記者表示，元旦佳節剛剛過去，新年伊始，國務院在2019年的*次常務會議中，就重點提出并推進便利化措施的實施，回應企業“注銷難”問題，體現的正是實事求是、面對問題不回避的精神，“在未來，對于類似市場主體所反映的問題要及時進行針對性地解決，提高企業家對未來的預期， 為中小企業提供良好的外部環境，營造公平公正的市場舞臺。”

甩掉“注銷難”包袱，公告天數由45壓至20

實際上，為幫助企業甩掉“注銷難”包袱，自2017年3月1日起，我國便開始全面實行企業簡易注銷登記改革，按照國家簡易注銷辦法，企業申請簡易注銷登記前必須向社會公告相關信息，公告期為45天。然而，仍有不少企業反映公示期較長，注銷不便。

企業“注銷難”問題之所以上了本次國務院常務會議的議事桌，正是源于企業主體的強烈呼聲。

去年9月，新華社的報道中就提到，由于各部門間規則不統一、信息溝通不暢，有企業在辦理注銷時需要的材料多、跑腿多，辦理過程中因為“國、地稅證明”的提交而四處奔波。

隨后，《北京日報》也在12月5日報道了一家文化企業的法定代表人在辦理企業注銷時，因為公司章程中的股東名稱與實際不一致而“卡殼”，隨后又在申請清稅時，由于工商、稅務兩個部門的規則不一致而無法注銷。該企業只好為了完成注銷而申請重新營業，之后再去辦理注銷。

為推動解決企業“注銷難”問題的落地，主管部門先后出臺了相應措施。2018年9月18日，國家稅務總局發文提出，要下大力氣優化企業稅務注銷程序，推出清稅證明免辦、優化稅務注銷即辦、簡并辦理流程和減少報送資料等服務，旨在破解企業注銷難題，切實方便納稅人辦稅。

國家市場監管總局副局長馬正其也在2018年12月25日的國新辦新聞發布會上表態，市場監管總局將試點在簡易注銷環節縮短公告期，為企業提供便利。針對公眾提意見較多的企業“注銷難”問題，今后將繼續完善簡易注銷制度改革，試點將企業公告期由45天調整為20天，提高企業退出效率。

澎湃新聞記者注意到，1月2日的國務院常務會議，對簡化注銷流程進一步重申，要求將非上市股份有限公司和農民專業合作社納入簡易注銷試點范圍，公告時間由45天壓至20天。

會議還提出，將企業注銷成立清算組的備案、登報發布債權人公告等，改為通過國家企業信用信息公示系統免費公示公告，同時大幅減少注銷登記材料，只須提供清算報告等必需要件;允許被終止簡易注銷登記的企業在達到條件后再次申請簡易注銷。

促進企業“新陳代謝”， 營造公平公正的市場舞臺

“我國企業增長快，但注銷卻成為了一個大門檻。”中國人民大學公共政策研究院執行院長毛壽龍向澎湃新聞記者表示，一段時間以來，企業在注銷問題上，的確面臨著比較多的障礙，這是企業家都很關心的問題，也是促進企業“新陳代謝”，優化市場結構的一個重要方面。

國家市場監管總局日前發布的數據顯示，改革開放40年來，我國市場主體數量從改革開放初期的49萬戶，增長到2018年11月底的1.09億戶，增長了222倍。其中，日均新設市場主體5.8萬戶，日均新設企業1.8萬戶。截至2018年11月底，全國登記的個體工商戶達到7237.45萬戶、私營企業3105.37萬戶，分別增長了516倍和342倍。

“近期，北上廣深四個城市，每天排隊注冊的企業近兩千家，這個數量是非常大的。”汪玉凱注意到，“自去年圍繞民營經濟發展出現了一系列負面的議題，比如民營經濟‘退場熱’等，這些消息出現后，對市場的傷害很大，很多民營企業對未來的預期不看好，這也加大了注銷企業的需求，一定程度上影響了企業注銷的速度。”

汪玉凱認為，不僅僅注冊企業的時間是衡量國家營商環境的重要指標，企業獲得貸款需要的時間、企業拿到許證的時間、注銷企業的時間同樣重要，“簡化注銷流程，壓縮公告時間，是加快注銷速度的一劑良方。”

本次的國務院常務會議不僅在簡化注銷流程上提出了明確方案，還對稅務、社保、商務、海關等注銷手續的簡化提出了要求，要推行稅務注銷分類處理，未辦理過涉稅事宜或未領用發票、無欠稅等納稅人，可免于辦理清稅手續，直接申請簡易注銷;對沒有社保欠費的企業同步進行社保登記注銷。

會議同時要求，依托一體化政務服務平臺，設立企業注銷網上服務專區，推行注銷“一網”服務;嚴格企業主體責任，依法對失信市場主體實施聯合懲戒，防止惡意逃廢債。

會議認為，采取上述改革措施，企業注銷時間將大幅壓縮，簡易注銷時間減少一半。

汪玉凱建議，在未來，對于市場主體所反映的問題，要及時進行針對性的解決，提高企業家對未來的預期，為中小企業提供良好的外部環境，營造公平公正的市場舞臺。

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